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湖南法治報(bào)訊（通訊員 李雙建  曾正平  陳喜）近年來(lái)，湖南省益陽(yáng)市安化縣委、縣政府以國(guó)家綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，以安全生產(chǎn)三年行動(dòng)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力打好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害損失大幅下降，2020年、2021年被評(píng)為省安全生產(chǎn)和消防工作先進(jìn)單位，2017至2022年連續(xù)6年被評(píng)為省抗震減災(zāi)工作先進(jìn)單位。8月16日，該縣創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣的工作得到省專家調(diào)研組肯定。

打造高點(diǎn)，組織保障有力

牢固樹(shù)立大安全、大應(yīng)急理念。成立由縣委書記任政委，縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各職能部門“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究創(chuàng)建工作。組建工作專班，制定創(chuàng)建方案，明確創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，拉單列表，掛圖作戰(zhàn)，高質(zhì)高效推進(jìn)創(chuàng)建工作。

突出重點(diǎn)，體系建設(shè)有方

把全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建作為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的關(guān)鍵一招，牢牢抓住應(yīng)急管理“防”和“救”兩大重點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系和快速反應(yīng)的救援體系。建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)科普體驗(yàn)館、陶澍廣場(chǎng)應(yīng)急主題宣傳文化長(zhǎng)廊等，編制防災(zāi)減災(zāi)科普課件，將防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識(shí)納入中小學(xué)?？破战虒W(xué)內(nèi)容。利用應(yīng)急云廣播、手機(jī)短信、宣傳車等開(kāi)展社會(huì)宣傳；發(fā)放《森林火災(zāi)典型案例》22萬(wàn)份、應(yīng)急明白卡和安全手冊(cè)40萬(wàn)份。在全省率先建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)水庫(kù)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、自動(dòng)雨量站、河道視頻監(jiān)測(cè)站、森林火災(zāi)可見(jiàn)光等監(jiān)控設(shè)施。建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，視頻會(huì)議系統(tǒng)和視頻資源系統(tǒng)橫向聯(lián)通各行業(yè)局，縱向聯(lián)通24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，應(yīng)急云廣播和微信網(wǎng)格群實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三大救援力量，組建以縣消防救援大隊(duì)為主力，以礦山、?；?yīng)急醫(yī)療救護(hù)等10支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)為輔助，5支社會(huì)力量為補(bǔ)充的16支縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)；23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)開(kāi)區(qū)各組建一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)；各村（社區(qū)）組建一支不少于10人的志愿者隊(duì)。今年3月14日，雷擊造成冷市鎮(zhèn)金湖村19組一山林發(fā)生火情，村支書劉天涯第一時(shí)間帶領(lǐng)村志愿應(yīng)急救援隊(duì)奔赴火點(diǎn)，半個(gè)小時(shí)就撲滅了山火。

緊扣基點(diǎn)，基礎(chǔ)夯實(shí)有為

通過(guò)應(yīng)急能力建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)和應(yīng)急救援指揮部，組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)，配備了應(yīng)急物資和裝備。持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通過(guò)第一輪市級(jí)示范創(chuàng)建，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。

突破難點(diǎn)，改革創(chuàng)新有效

創(chuàng)新打造“863”模式。通過(guò)完成“八個(gè)規(guī)定動(dòng)作”（發(fā)一個(gè)文件成立應(yīng)急委、列一個(gè)清單厘清部門職責(zé)、召開(kāi)一個(gè)會(huì)議定期舉行應(yīng)急例會(huì)、組織一次培訓(xùn)開(kāi)展應(yīng)急系統(tǒng)培訓(xùn)、編制一個(gè)預(yù)案建立響應(yīng)機(jī)制、組織一次演練開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練、購(gòu)買一批物資建立物資儲(chǔ)備庫(kù)、組建一支隊(duì)伍成立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)），構(gòu)建“六大體系”（雙軌并行的組織體系、邊界清晰的責(zé)任體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)防體系、權(quán)威高效的指揮體系、通暢靈敏的值守體系和快速反應(yīng)的救援體系），實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”（“一根指揮棒”統(tǒng)一指揮、“一根出水管”統(tǒng)一值守、“一支尖兵連”統(tǒng)一救援），該縣冷市鎮(zhèn)在全省率先成立應(yīng)急管理委員會(huì)，大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制，列出了第一份“應(yīng)急管理職責(zé)清單”，組建了第一支“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍”，全縣逐步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)“863”模式，得到了省、市的充分肯定。

?全面落實(shí)“631預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制”。抓住“轉(zhuǎn)移誰(shuí)、誰(shuí)組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、轉(zhuǎn)后如何管理”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推廣“631預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制”（6小時(shí)預(yù)報(bào)、3小時(shí)預(yù)警、1小時(shí)叫應(yīng)），做好暴雨洪水和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，去年6月3日安化縣發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，成功轉(zhuǎn)移安置人口7123人，緊急生活救助3460人，確保了無(wú)人因?yàn)?zāi)死亡，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，馬路鎮(zhèn)蒼場(chǎng)村、三門村成功緊急轉(zhuǎn)移典型案例被省、市推廣，馬路鎮(zhèn)黨委書記饒聰被評(píng)為湖南省“最美應(yīng)急人”。

作者：李雙建 曾正平 陳喜

責(zé)編：楊紹銀

一審：楊紹銀

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)